關于在全區黨員中開展

“學黨章黨規、學系列講話，做合格黨員”

學習教育的實施方案

根據中央和省、市委部署，區委決定，2016年在全區黨員中開展“學黨章黨規、學系列講話，做合格黨員”學習教育（以下簡稱“兩學一做”學習教育）。現提出如下實施方案。

一、總體要求

開展“兩學一做”學習教育，是落實黨章關于加強黨員教育管理要求、面向全體黨員深化黨內教育的重要實踐，是推動黨內教育從“關鍵少數”向廣大黨員拓展、從集中性教育向經常性教育延伸的重要舉措，是加強黨的思想政治建設的重要部署。

1.堅持把思想建設放在首位。開展“兩學一做”學習教育，基礎在學，關鍵在做。要以尊崇黨章、遵守黨規為基本要求，以用習近平總書記系列重要講話精神武裝全黨為根本任務，教育引導黨員自覺按照黨員標準規范言行，進一步堅定理想信念，提高黨性覺悟；進一步增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅定正確政治方向；進一步樹立清風正氣，嚴守政治紀律政治規矩；進一步強化宗旨觀念，勇于擔當作為，在生產、工作、學習和社會生活中起先鋒模范作用，為黨在思想上政治上行動上的團結統一夯實基礎。

2.堅持把問題導向貫穿始終。開展“兩學一做”學習教育，要突出問題導向、務求實效，“學”要帶著問題學，“做”要針對問題改。每名黨員都要結合思想、工作、生活實際，查找和補齊自身短板，著力解決一些黨員理想信念模糊動搖、黨的意識和黨員意識淡化、宗旨觀念淡薄、精神萎靡不振、踐行社會主義核心價值觀不力等方面問題。黨員領導干部還要著力解決好在帶頭堅定理想信念、帶頭嚴守政治紀律和政治規矩、帶頭樹立和落實新發展理念、帶頭攻堅克難敢于擔當、帶頭落實全面從嚴治黨責任等方面存在的問題。要持之以恒糾正“四風”，抓好不嚴不實突出問題整改，推動黨的作風不斷好轉。

3.堅持把日常教育落到實處。“兩學一做”學習教育不是一次活動，要注重聯系實際、融入日常。要突出正常教育，注重“經常”，不搞“突擊”，以黨支部為基本單位，以固定組織生活日為基本平臺，以“三會一課”等黨的組織生活為基本形式，以落實黨員教育管理制度為基本依托，針對領導機關、領導班子和黨員干部、普通黨員的不同情況作出安排。要嚴格落實中組部《關于“兩學一做”學習安排的具體方案》要求，同時也要給基層黨組織結合實際開展學習教育留出空間，充分調動黨支部自我凈化、自我提高的積極性主動性，防止大而化之，力戒形式主義。要堅持正面教育為主，把增強政治屬性擺在首位，用科學理論武裝頭腦，真正把黨的思想政治建設抓在日常、嚴在經常。

4.堅持把服務大局作為根本。開展學習教育要緊緊圍繞科學發展，不能搞兩張皮。要著力圍繞中心、服務大局，善于借勢借力，把學習教育與實現“十三五”發展良好開局、服務保障G20峰會等緊密結合，與打好“五水共治”、“三改一拆”等轉型升級系列組合拳緊密結合，與區委八屆十一次全會、區“兩會”確定的各項目標任務緊密結合，與“深化改革推進年”、“項目建設攻堅年”和“服務群眾提升年”三個年活動緊密結合，與完成各單位重點工作緊密結合，堅決防止就教育抓教育，用實際工作成效來檢驗學習教育成效，努力為協調推進“四個全面”戰略布局和貫徹落實五大發展理念在江東的生動實踐提供堅強組織保證，使學習教育真正成為人民滿意、群眾擁護的民心工程。

二、主要內容

1.學黨章黨規，明確基本標準，樹立行為規范。全體黨員要通讀熟讀《中國共產黨章程》，通讀熟讀《中國共產黨廉潔自律準則》、《中國共產黨紀律處分條例》、《中國共產黨黨員權利保障條例》和中央八項規定、省委“28條辦法”“六項禁令”、市委“20條措施”、區委“18條舉措”等規章制度，深入領會黨的性質、宗旨、指導思想、奮斗目標、組織原則、優良作風，領會黨員條件、義務、權利和行為規范，進一步明確做合格黨員的標準和條件，不斷提升尊崇黨章黨規、敬畏黨章黨規、遵守黨章黨規的思想自覺。注重學習黨的歷史，學習革命先輩和先進典型，從周永康、薄熙來、徐才厚、郭伯雄、令計劃等違紀違法案件以及我區近年來查處的典型案件中汲取教訓，發揮正面典型的激勵作用和反面典型的警示作用，引導黨員牢記黨規黨紀，牢記黨的優良傳統和作風，樹立崇高道德追求，養成紀律自覺，守住為人、做事的基準和底線。黨員領導干部還要學習包括地方黨委工作條例、黨組工作條例、黨政領導干部選拔任用工作條例在內的黨內法規，掌握與履職盡責緊密相關的規定和要求，著力提高做好領導工作所必需的政治素養和政策水平。

2.學系列講話，注重理論武裝，統一思想行動。全體黨員要認真學習《習近平總書記系列重要講話讀本（2016年版）》、《之江新語》，認真學習習近平總書記對浙江和寧波提出的重要要求，深刻領會習近平總書記系列重要講話的基本精神，領會黨中央治國理政新理念新思想新戰略的基本內容，理解掌握增強黨性修養、踐行宗旨觀念、涵養道德品格等基本要求。黨員領導干部還要認真研讀《習近平談治國理政》、《習近平總書記重要講話文章選編（領導干部讀本）》、《干在實處、走在前列》。要把學習系列講話，同學習馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀結合起來，同學習黨的歷史結合起來，深刻理解黨的科學理論既一脈相承又與時俱進的內在聯系，堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信。各單位黨委（黨組）要把毛澤東同志《黨委會的工作方法》納入學習內容。

3.做合格黨員，強化以知促行，做到“四講四有”。著眼經濟社會新發展對黨員的新要求，堅持以知促行，做講政治、有信念，講規矩、有紀律，講道德、有品行，講奉獻、有作為的“四講四有”合格黨員。引導黨員強化政治意識，保持政治本色，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為總書記的黨中央保持高度一致，經常主動向黨的理論和路線方針政策看齊，向中央和省市區委各項重大部署和“十三五”重大決策看齊，自覺做政治上的明白人；踐行黨的宗旨，保持公仆情懷，牢記共產黨員永遠是勞動人民的普通一員，密切聯系群眾，自覺做群眾的貼心人；加強黨性鍛煉和道德修養，樹立良好家風家規，心存敬畏、手握戒尺，廉潔從政、從嚴治家，筑牢拒腐防變的防線，自覺做紀律上的規矩人；始終保持干事創業、開拓進取的精氣神，平常時候看得出來，關鍵時刻沖得上去，自覺做改革發展的開路人，為我區深入實施“兩強兩品”戰略、在新的起點上全面建設現代化核心城區提供不懈動力。

三、工作措施

1.開展“學黨章黨規、學系列講話”集中培訓，強化學習討論。把個人自學和集中學習培訓結合起來，明確自學要求，引導黨員開展自學。突出黨章、黨規、系列重要講話等內容，圍繞增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識、做“四講四有”合格黨員，通過舉辦“我與黨章的故事”征文大賽、“黨章在我心中”主題演講等形式，廣泛開展學習討論。全面組織“學黨章黨規、學系列講話”集中培訓，按照分層分級原則，對基層黨組織書記進行集中輪訓，對全體黨員進行集中培訓。認真落實“三會一課”和固定組織生活日等制度，黨小組要定期組織黨員集中學習（不設黨小組的以黨支部為單位集中學習）。黨支部每季度要召開一次全體黨員會議，每次明確一個專題組織討論，引導黨員深入反思“入黨為什么、在黨干什么、為黨留什么”。每季度學習討論的專題，由區委研究確定。要采取“線上”和“線下”相結合的學習方式，注重用好開放式組織生活基地、紅色革命教育基地、廉政教育基地以及黨章學堂等陣地，引導黨員通過網站、手機報、微信易信和遠教平臺等開展學習。

2.開展“黨課大家講、萬人上講臺”行動，強化宣講交流。講黨課一般在黨支部范圍內進行，黨支部要結合專題學習討論，對黨課內容、時間和方式等作出安排。倡導“人人當老師、萬人上講臺”，以區委主要領導上專題黨課開局，區管以上黨員領導干部到分管領域單位、所在黨支部、基層聯系點或結對單位上專題黨課，鼓勵基層黨組織書記、普通黨員聯系實際講黨課。成立由黨章學堂講師、黨員領導干部、基層黨組織書記、先進模范等組成的“百人講師團”，面向基層征集10堂貼近實際、通俗易懂的特色“微型黨課”，開發江東特色系列鄉土黨課教材，采取支部、黨員點選“菜單”等形式，到基層黨校、開放式組織生活基地、基層支部廣泛開展宣講。黨課要突出主題、聚焦問題、貼近基層，注重運用身邊事例、現身說法，采取座談式、體驗式、現場式、聯合式、互動式等方式，增強吸引力和感染力，真正以小載體講大道理、讓身邊人講身邊事、用身邊事教育身邊人。“七一”前后，每個黨支部都要結合開展紀念建黨95周年活動，集中安排一次專題黨課。努力通過活動開展，形成百名領導干部作表率、千名支部書記齊帶頭、萬名黨員共參與的良好氛圍。

3.開展“向榜樣學習、與先鋒同行”活動，強化典型選樹。廣泛開展“尋找身邊的感動”活動，結合“千名好支書”、“萬名好黨員”選樹，深入挖掘和宣傳一批可敬可學的先進典型，打造黨員先進示范群體，舉辦“向榜樣學習、與先鋒同行”主題報告會，用身邊典型教育引導全區黨員干部對標創先進、優作風、爭優秀。結合紀念建黨95周年活動，評選表彰一批優秀共產黨員、優秀黨務工作者、先進基層黨組織。全面開展“五查五看”活動，通過查黨性意識，看能否堅守共產黨人信仰信念宗旨；查規矩意識，看能否自覺做到黨規黨紀面前知敬畏守規矩；查宗旨意識，看能否正確處理公與私、義與利、個人與組織、個人與群眾的關系；查擔當精神，看能否保持良好精神狀態、積極為黨的事業擔當作為；查道德品行，看能否努力追求高尚道德、帶頭踐行社會主義核心價值觀、保持積極健康生活方式，通過查找不足，引導黨員對標看齊。

4.開展“找短板、補短板”行動，強化問題解決。要以解決問題為牽引來開展學習教育，突出問題導向，針對一些黨員“不像黨員、不在組織、不起作用、不守規矩”等思想、黨性方面的突出問題，基層黨組織和黨員個人要列出問題清單、整改清單，一項一項抓好整改，真正把合格標尺立起來、把做人做事的底線劃出來、把黨員的先鋒形象樹起來。要圍繞如何查找短板、如何補齊短板、如何督促補齊、如何檢驗成效這四個基本問題，堅持揚長避短、揚長克短、揚長補短，強化理念創新、工作創新、載體創新和體制機制創新，針對制約發展最關鍵、百姓需求最迫切、當前發展必須突破的問題，努力補齊發展、民生和制度供給等方面短板，扎實推進“補短板”江東實踐。要同抓好黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育的問題整改結合起來，深化推進“為官不為”專項整治，全面開展基層干部損害群眾利益問題專項整治，聯動開展“百千萬”信訪督查專項整治，深化開展基層權力運行規范化專項整治，切實整治群眾身邊的不正之風。實施黨員干部負面言行提醒制，建立健全各領域負面言行提醒制度，引導黨員干部“說合適的話、做合適的事”。持續開展正風肅紀專項行動，對黨章黨規黨紀執行情況、中央八項規定、省委“28條辦法”“六個嚴禁”、市委“20條措施”、區委“18條舉措”落實情況等進行明查暗訪、督促檢查，始終保持高壓態勢。

5.開展“黨性體檢、民主評議”，強化照鏡檢視。年底前，黨支部召開專題組織生活會。會前，要面向黨員和群眾廣泛征求意見，支部班子成員要與每名黨員談心談話。會上，要嚴肅認真開展批評和自我批評，由支部班子及其成員對照職能職責，對照“五查五看”內容，進行黨性分析，查擺存在問題，并針對突出問題和薄弱環節提出整改措施。組織黨員開展“鋒領指數”專項評議，按照個人自評、黨員互評、民主測評、組織評定的程序，對黨員表現情況進行民主評議。黨支部綜合“黨性體檢”、“鋒領指數”專項評議情況，機關干部還要結合“雙對”考評情況，確定評議等次。對優秀黨員予以表揚，對有不合格表現的區分情況穩妥慎重給予組織處置。黨小組可參照黨支部要求，召開專題組織生活會，開展民主評議。

6.開展“看齊創優當先鋒”行動，強化作用發揮。根據不同行業、領域實際，全面開展“看齊創優當先鋒”行動，教育引導黨員干部時時銘記黨員身份、處處對標對焦看齊、事事當好先鋒模范。在區直機關，深化開展“黨群連心、結對走親”活動，重點推動政府資源向一線傾斜，引導第一書記充分發揮職能優勢和專業優勢，做好黨員組織關系集中排查、在職黨員到社區報到、加強物業管理黨建聯建、參與黑樓道“亮燈工程”等“十個一”目標任務；在街道機關，繼續開展“五好”服務型街道創建活動，深化“六聯系”、“五聯五訪”工作制度，推動黨員在履職盡責、服務基層中發揮先鋒模范作用。在社區，深化開展向俞復玲同志學習活動，深入踐行“俞復玲365社區服務工作法”，重點抓好承諾踐諾、設崗定責和“走村不漏戶、戶戶見干部”工作，推動黨員在“五水共治”、“三改一拆”中發揮先鋒模范作用。在股份經濟合作社，重點健全黨員首議、民主決策五步法、聯系服務股東（代表）等制度，推動黨員在合作社經營管理中發揮先鋒模范作用。在非公有制企業，深化開展“雙強爭先”、“三服務”活動，重點抓好黨員示范崗和黨員責任區落實工作，推動黨員在立足崗位攻堅克難、助推企業轉型升級、構建和諧勞動關系中發揮先鋒模范作用。在社會組織、窗口單位和服務行業，深化開展“立足崗位強服務、服務群眾優形象”活動，重點抓好黨員掛牌上崗、亮明身份工作，推動黨員在提高服務質量、爭創“最美窗口”中發揮先鋒模范作用。在學校醫院，重點抓好師德師風醫德醫風建設，推動黨員在服務教育衛生事業發展中發揮先鋒模范作用。廣大黨員要致力于作用發揮，全力參與在職黨員“聯絡大組”、“陽光8號”黨員志愿服務、走社入戶等活動，在8小時外發揮先鋒模范作用。

7.建立健全“落細落小、一抓到底”長效機制，強化日常約束。深化推行黨員固定組織生活日，圍繞理論學習、微型黨課、民主議事、志愿服務、黨性鍛煉等方面，一月一主題開展活動。強化黨員“鋒領指數”管理，堅持分類量化，依托“鋒領考評網”，從道德品質、黨內生活、履行職責、奉獻社會等方面記實黨員積分。規范發展黨員工作，科學制定落實黨員發展計劃，積極完善群眾推優制、公示制、票決制、責任追究制等制度。深化實施入黨積極分子“底線”、“標線”、“紅線”三線積分考核管理，不斷提高黨員發展質量。嚴格落實“十條紅線”管理，健全完善“量、教、改、勸、除”不合格黨員退出機制。用好黨內關愛基金，及時為老黨員、困難黨員提供補助幫扶。建優黨員干部關愛機制，執行好落實帶薪年休假、關愛基層干部和職務職級并行等政策措施，探索建立容錯免責機制。

四、組織領導

“兩學一做”學習教育在區委領導下進行，由區委組織部牽頭組織實施，區紀委、區委宣傳部配合做好相關工作。

1.壓實責任、加強指導。各單位黨委（黨組）要把抓好學習教育作為一項重要政治任務，切實履行主體責任，周密安排部署、精心組織推動。主要負責同志要擔負起第一責任人職責，對工作方案親自審定，對重要任務親自部署，從嚴從實抓好學習教育。各街道黨工委和區直屬各單位黨委（黨組）要發揮關鍵作用，全面負責本單位的學習教育，制定具體實施方案，結合實際作出部署，安排專門力量，加強督促指導把關。各行業主管部門要加強對本系統學習教育的具體指導。基層黨委要對所轄黨支部進行全覆蓋、全過程的現場指導，幫助黨支部制定學習教育計劃，派員參加黨支部各項活動。基層黨組織書記要切實擔負起從嚴教育管理黨員的直接責任，確保組織到位、措施到位、落實到位。要把組織開展學習教育情況作為今年基層黨建工作述職評議考核的首要內容。

2.領導帶頭、爭當表率。黨員領導干部要按照帶頭參加學習討論、帶頭講好專題黨課、帶頭開展嚴肅批評、帶頭解決自身問題、帶頭模范履行職責“五個帶頭”要求，充分發揮帶頭作用，堅持層層示范、層層帶動，上級帶下級、班長帶隊伍，形成上行下效、整體聯動的總體效應。要嚴格執行雙重組織生活制度，與黨員一起學習討論、一起查擺解決問題、一起接受教育、一起參加黨員民主評議。要以黨委（黨組）會、黨委（黨組）中心組等形式，定期組織集中學習，每次確定一個專題開展交流研討。年度民主生活會要以“兩學一做”為主題，領導班子和領導干部要把自己擺進去，認真開展批評和自我批評，剖析的問題及整改的措施，要在一定范圍內公示，接受監督。

3.夯實基礎、加強保障。以“兩學一做”學習教育為帶動，堅持實干實績標準，結合換屆，統籌選好干部配強班子，營造風清氣正環境。建立健全各領域黨建工作標準，抓好兩新組織黨組織的有形覆蓋、有效覆蓋，統籌推進新領域新業態黨建工作。落實區領導結對聯系制度，持續整頓轉化軟弱落后基層黨組織。全面開展黨員組織關系集中排查，摸清“口袋”黨員、失聯黨員情況，進一步理順黨員組織關系，努力使每名黨員納入黨組織的有效管理并參加學習教育。

4.分層推進、分類指導。注重區分黨員和黨員領導干部，聯系機關、社區、合作社、兩新組織、學校、醫院等基層黨組織實際，有針對性地提出要求、制定措施，明確學習教育的重點內容、組織方式。對黨員人數少、黨員流動性強的黨組織，要依托區域性黨群服務中心開展。對流動黨員，要按照就近就便原則，以流入地為主，把流動黨員編入一個支部，參加學習教育。對離退休干部職工黨員及年老體弱黨員，要以適當方式組織學習教育。鼓勵基層創新，發揮黨支部自我凈化的主體功能。

5.注重宣傳、主動引導。充分發揮新聞媒體作用，加強正面宣傳和輿論引導，積極宣傳學習教育的決策部署、重大意義和經驗成效，引導黨員干部和群眾把思想統一到中央精神上來。注重宣傳學習教育中涌現出來的先進典型，認真總結推廣好經驗好做法，使廣大黨員干部學有榜樣，示范推動面上工作。切實加強理論研究，推動學習教育取得理論成果、實踐成果和制度成果，為更好地踐行群眾路線、密切黨群干群關系提供借鑒。

                   中共寧波市江東區委辦公室    

 2016年5月9日印發